一、WTO要求以CAC標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩 中國加入世貿(mào)組織(WTO)就意味著要與國際接軌。WTO現(xiàn)有130多個成員國，要求每一個成員國必須遵守統(tǒng)一的游戲規(guī)則，在WTO有關(guān)協(xié)議中，與食品相關(guān)的主要有：衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定(SPS)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)，這兩個協(xié)議均鼓勵協(xié)調(diào)一致的國際食品標(biāo)準(zhǔn)。SPS協(xié)議還引用了CAC法典標(biāo)準(zhǔn)、指南及推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以作為方便國際食品貿(mào)易的措施。WTO還明確規(guī)定CAC法典標(biāo)準(zhǔn)在食品貿(mào)易中具有準(zhǔn)繩作用，解決國際貿(mào)易爭端皆以CAC標(biāo)準(zhǔn)或風(fēng)險分析的結(jié)論為基礎(chǔ)。于是CAC標(biāo)準(zhǔn)成為促進(jìn)國際貿(mào)易和解決國際貿(mào)易爭端的依據(jù)，也成了保護(hù)成員國利益的合法武器。在以往的國際食品貿(mào)易爭端中，違背CAC標(biāo)準(zhǔn)的一方往往敗訴。也就是說，你的貿(mào)易伙伴都會拿CAC食品法典的標(biāo)準(zhǔn)以及WTO的協(xié)議來要求你。養(yǎng)蜂業(yè)也不例外，國外的蜂產(chǎn)品貿(mào)易伙伴會以通用國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國的蜂產(chǎn)品質(zhì)量，如果我們的標(biāo)準(zhǔn)不能與國際接軌，那么，進(jìn)口國有可能對我國出口的蜂產(chǎn)品設(shè)置很多技術(shù)壁壘。入世之初，歐盟對我蜂蜜的禁進(jìn)，并迅速波及英國、日本、加拿大、美國、沙特等國家就是一例。

WTO之所以要求通用國際標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)椋阂皇鞘称飞a(chǎn)者需要國際標(biāo)準(zhǔn)，以便全球市場的公平競爭；二是法規(guī)制定者和執(zhí)行者需要國際標(biāo)準(zhǔn)，以改善和確保國內(nèi)及進(jìn)口食品的衛(wèi)生安全；三是消費(fèi)者也需要了解所食用的食品是否安全，采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)的食品會更增加消費(fèi)者的信任。

二、CAC的簡介

CAC是聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)于1961年建立的政府間協(xié)調(diào)制定食品標(biāo)準(zhǔn)的國際組織，全稱為聯(lián)合國食品法典委員會(簡稱CAC)，主管食品法典。CAC的宗旨是通過建立國際協(xié)調(diào)一致的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，保護(hù)消費(fèi)者的健康，促進(jìn)食品貿(mào)易的公平競爭。

CAC現(xiàn)有165個成員國，也就擁有165個聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。食品法典明確要求一個國家作為CAC成員國必須設(shè)立一個聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，同時建議設(shè)立國家一級的CAC委員會。CAC總部設(shè)在羅馬。

三、CAC的標(biāo)準(zhǔn)

通常說的CAC標(biāo)難就是指CAC主管《食品法典》的中各類標(biāo)準(zhǔn)，主要有：食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生或技術(shù)規(guī)范，評價的農(nóng)藥，農(nóng)藥殘留限量，污染物準(zhǔn)則，評價的食品添加劑，評價的獸藥以及其相關(guān)的規(guī)范，同時加強(qiáng)了消費(fèi)者保護(hù)政策。但是其中與養(yǎng)蜂業(yè)有關(guān)的只有“蜂蜜標(biāo)準(zhǔn)”及其他相關(guān)規(guī)范。

CAC標(biāo)準(zhǔn)皆以科學(xué)實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)而制定的。CAC成員國可以參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財力，有許多成員國不制定自己的標(biāo)準(zhǔn)而直接采用CAC標(biāo)準(zhǔn)，而另一些制定自己國家食品標(biāo)準(zhǔn)的也盡量與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌。

希望我國的蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也能根據(jù)有效的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)制定出與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)。

四、CAC對國際貿(mào)易中食品質(zhì)量的基本要求

CAC指出國際食品貿(mào)易應(yīng)遵守的原則是所有消費(fèi)者都有權(quán)獲得安全、完好的食品，而且應(yīng)免受非公平貿(mào)易的影響。要求國際食品貿(mào)易中的食品：

①不得含有或摻有有毒、有害或有損健康的成分；

②不得在全部或部分產(chǎn)品中含有雜質(zhì)、變質(zhì)、腐敗、腐爛或致病的物質(zhì)及異物或其他不適于人類食用的成分；

③不得摻假；

④標(biāo)識上的內(nèi)容不得有錯或誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者；

⑤不得在不衛(wèi)生的條件下進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售、制備、包裝、貯藏及運(yùn)輸。

五、CAC的作用

(一)CAC為各國提供一個參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會

CAC給所有國家提供一個獨(dú)特的機(jī)會來參與制定和協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)，即所有國家尤其是成員國都可以提出參與國際組織制定或修訂國際標(biāo)難，并確保制定的國際標(biāo)準(zhǔn)在國際上得以執(zhí)行。

（二)CAC的標(biāo)準(zhǔn)成為唯一的國際參考標(biāo)準(zhǔn)

自1961年成立后，CAC作為主管和發(fā)展食品法典的機(jī)構(gòu)，致力于食品質(zhì)量和安全，這方面的工作引起世界的重視。在過去的40多年中，凡與消費(fèi)者健康、利益和公平食品貿(mào)易相關(guān)的重要階情況，均受CAC的監(jiān)督。FAO和WHO更是堅(jiān)持不懈地致力于發(fā)展CAC所鼓勵的食品相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和討論。食品法典也因此成為唯一的最重要的國際參考標(biāo)準(zhǔn)。

CAC標(biāo)準(zhǔn)已成為打開國際市場大門的通行證，也成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)者和加工者、食品管理機(jī)構(gòu)和國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)及普遍接受和遵守的食品安全管理措施。希望我國蜂業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)及早與CAC、國際接軌，以減少出口貿(mào)易中的爭端。

(三)CAC標(biāo)準(zhǔn)得到了國際和各國政府的認(rèn)知

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大消費(fèi)者和大多數(shù)政府對食品質(zhì)量和安全問題的認(rèn)識也在不斷提高。多數(shù)國家的消費(fèi)者普遍要求他們的政府通過立法來確保食品的質(zhì)量和安全，同時要求政府制定食品中衛(wèi)生危害因素的最低限量。而CAC食品法典標(biāo)準(zhǔn)在這方面的詳述和所有相關(guān)決定的考慮，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)使各國政府將食品的安全和質(zhì)量問題納人了政治議程。各國政府意識到，如果政府忽視消費(fèi)者對他們所吃食品的關(guān)心，勢必將導(dǎo)致嚴(yán)重的政治后果。

(四)增強(qiáng)了對消費(fèi)者的保護(hù)

CAC在1985年聯(lián)合國第39/248號決議中強(qiáng)調(diào)了對消費(fèi)者健康的保護(hù)。并提出各國政府應(yīng)充分考慮所有消費(fèi)者對食品安全的需要，得到了社會的廣泛支持。人們認(rèn)為他們有權(quán)力要求所食用的食品是安全和高質(zhì)量的，因?yàn)槭吃葱约膊≥p的可感到不適，最嚴(yán)重的可導(dǎo)致死亡，有的還可引起其他后果，如：食源性疾病的爆發(fā)會影響貿(mào)易和旅游，并可導(dǎo)致收入下降、失業(yè)和訴訟，劣質(zhì)食品可損害供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)，而食品腐敗更是代價昂貴的浪費(fèi)，并對貿(mào)易和消費(fèi)者信任產(chǎn)生不利影響等等。

CAC還通過主辦一些國際會議和專業(yè)會議發(fā)揮自己的重要作用，而這些會議本身也促進(jìn)著CAC的工作，這些會議包括：聯(lián)合國大會、糧農(nóng)組織泄界衛(wèi)生組織關(guān)于食品標(biāo)準(zhǔn)、食品中化學(xué)物質(zhì)殘留和食品貿(mào)易會議(同關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定合辦)、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于營養(yǎng)的國際大會和糧農(nóng)組織世界食品高峰會議。近幾年，凡參加過這些國際性會議的各國代表們都鼓勵或承諾他們的國家采納了確保食品安全和質(zhì)量的措施。

六、中國與CAC

1986年我國正式成為CAC成員國，為我國與CAC之間搭起了一座溝通的橋梁，傳遞來自羅馬CAC總部的所有信息，同時將有關(guān)方面的評論反饋CAC總部。我國的CAC聯(lián)絡(luò)點(diǎn)是農(nóng)業(yè)部，但未設(shè)立國家一級的CAC委員會，只由相關(guān)單位組成了CAC協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部分別擔(dān)任組長和副組長。組長負(fù)責(zé)國內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作，副組長負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)。1999年6月，CAC協(xié)調(diào)小組有所調(diào)整，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、外經(jīng)貿(mào)部、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、原國家輕工局、原國家內(nèi)貿(mào)局、國家糧食儲備局及全國供銷總社10家成員單位組成。

近幾年來，CAC協(xié)調(diào)小組和成員單位在各自范圍內(nèi)加強(qiáng)了食品法典的工作，衛(wèi)生部去年4月成立了食品法典專家組，研究國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，了解并參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，還召開了HACCP、危險性等級分析和GMO等各類研討會，并通過國內(nèi)協(xié)調(diào)小組與聯(lián)合國聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，以促進(jìn)中國貿(mào)易的發(fā)展。

總之，CAC的食品法典對食品生產(chǎn)加工者的觀念以及最終消費(fèi)者的意識都已產(chǎn)生了巨大影響。它的影響波及世界各地，對保護(hù)公眾健康和維護(hù)公平食品貿(mào)易做出了不可估量的貢獻(xiàn)。

相信，中國蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也將很快與CAC接軌并保護(hù)國人身體健康、促進(jìn)蜂業(yè)健康發(fā)展!

引自《中國養(yǎng)蜂》 2005，56（5）

陳黎紅 方兵兵 張復(fù)興 王秀紅