國家對蜂膠管理的相關要求
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目前，國家已經(jīng)明確蜂膠不能作為普通食品來銷售。鑒于蜂膠不具有普通食品的屬性，國家和相關主管部門對此有明確要求（信息來源：第二次全國蜂膠工作會議）：
1．2002年衛(wèi)生部《關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〈2002〉51號）發(fā)布的食品和既是食品又是制劑品的名單中不包括蜂膠，就是說蜂膠產(chǎn)品不能以食品名義生產(chǎn)銷售；衛(wèi)生部在同一文件中將蜂膠列入保健食品原料名單，就是說蜂膠類產(chǎn)品必須經(jīng)過申報，獲得保健食品批準證書后方取得合法的生產(chǎn)銷售資格。
2．2007年衛(wèi)生部在給江蘇省衛(wèi)生廳的復函中，進一步明確，蜂膠以普通食品名義生產(chǎn)銷售的，一律給予處罰。
3．國家質(zhì)監(jiān)總局《食品質(zhì)量安全市場準入制度問答》（質(zhì)檢食監(jiān)函〈2007〉第113號），明確國家規(guī)定的可用于保健食品的物品，只能在保健食品中使用。
4．2008年國家質(zhì)監(jiān)總局在《關于蜂膠產(chǎn)品暫不納入食品生產(chǎn)許可證管理范圍的復函》（質(zhì)檢食監(jiān)函〈2008〉第275號）中進一步明確蜂膠屬《關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〈2002〉51號）可用于保健食品目錄中的物品，如需開發(fā)普通食品，應按有關規(guī)定程序進行食品安全評估。
5．2009年2月24日，國家衛(wèi)生部辦公廳發(fā)函（〔2009〕154號），轉(zhuǎn)請國家工商總局辦公廳、國家質(zhì)監(jiān)總局辦公廳、國家食品制劑品監(jiān)督管理局辦公室，依照職責分工，依法查處涉嫌存在違法問題的蜂膠產(chǎn)品，同時要求將查處結果上報衛(wèi)生部監(jiān)督局。該函以附件形式，同時轉(zhuǎn)發(fā)了中國蜂產(chǎn)品協(xié)會上報衛(wèi)生部的《關于當前蜂膠市場存在的安全隱患問題及建議盡快加強規(guī)范管理的報告》。
6．2009年3月24日國家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)出國質(zhì)檢食監(jiān)函（2009）127號《關于加強蜂膠產(chǎn)品規(guī)范管理意見的復函》，就中國蜂產(chǎn)品協(xié)會上報給國家質(zhì)監(jiān)總局《關于當前蜂膠產(chǎn)品市場存在的安全隱患問題及建議盡快加強規(guī)范管理的報告》給予的回復。復函明確，普通食品的 QS認證不包括蜂膠產(chǎn)品。再次強調(diào)，將蜂膠產(chǎn)品作為普通食品，這明顯違反了保健食品管理的相關規(guī)定。表示，為防止食品生產(chǎn)企業(yè)將蜂膠作為普通食品生產(chǎn)銷售，將組織修改相應的市場準入細則，逐一清理發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證。
7．2009年8月6日衛(wèi)生部批復上海市食品制劑品監(jiān)督管理局，強調(diào)保健食品目前不得作為普通食品原料使用。
按照《衛(wèi)生部關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）的規(guī)定，如蜂膠等原料屬于《可用于保健食品的物品名單》、蝙蝠蛾擬青霉屬于《可用于保健食品的真菌菌種名單》。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心經(jīng)研究認為，《可用于保健食品的物品名單》、《可用于保健食品的真菌菌種名單》所列品種僅限用于保健食品。未經(jīng)安全性評價證明其食用安全性的，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營。
8．2009年8月11日《衛(wèi)生部辦公廳關于商請做好蜂膠產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的函》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〈2009〉 709號），致函工商總局、質(zhì)檢總局辦公廳，食品制劑品監(jiān)管局辦公室，“再次重申蜂膠產(chǎn)品納入保健食品管理，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營”；并請主管各部門“依據(jù)職責分工，依法做好蜂膠產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和進出口的監(jiān)督管理工作”。
9．2009年8月31日國家質(zhì)檢總局發(fā)出《關于發(fā)布蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）修改單的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)函〔2009〕588號），要求各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局，“根據(jù)衛(wèi)生部《關于‘黃芪’等物品不得作為普通食品原料使用的批復》（衛(wèi)監(jiān)督函〔2007〕274號）和《可用于保健食品的物品名單》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）規(guī)定，蜂膠產(chǎn)品應做為保健食品管理，食品生產(chǎn)許可證不再包括此類產(chǎn)品。國家質(zhì)檢總局組織有關專家對《蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）》作了相應修改。現(xiàn)將修改單發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行并對蜂膠產(chǎn)品食品生產(chǎn)許可證進行清理，撤回蜂膠產(chǎn)品食品生產(chǎn)許可證”。同時，對《蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）》進行了修改，將有關蜂膠的內(nèi)容一并刪除。
10．《中華人民共和國食品安全法》有關規(guī)定：
第二十八條規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。
第四十六條規(guī)定：食品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
第五十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加制劑品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中制劑材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中制劑材的物質(zhì)的目錄由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布。
1．2002年衛(wèi)生部《關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〈2002〉51號）發(fā)布的食品和既是食品又是制劑品的名單中不包括蜂膠，就是說蜂膠產(chǎn)品不能以食品名義生產(chǎn)銷售；衛(wèi)生部在同一文件中將蜂膠列入保健食品原料名單，就是說蜂膠類產(chǎn)品必須經(jīng)過申報，獲得保健食品批準證書后方取得合法的生產(chǎn)銷售資格。
2．2007年衛(wèi)生部在給江蘇省衛(wèi)生廳的復函中，進一步明確，蜂膠以普通食品名義生產(chǎn)銷售的，一律給予處罰。
3．國家質(zhì)監(jiān)總局《食品質(zhì)量安全市場準入制度問答》（質(zhì)檢食監(jiān)函〈2007〉第113號），明確國家規(guī)定的可用于保健食品的物品，只能在保健食品中使用。
4．2008年國家質(zhì)監(jiān)總局在《關于蜂膠產(chǎn)品暫不納入食品生產(chǎn)許可證管理范圍的復函》（質(zhì)檢食監(jiān)函〈2008〉第275號）中進一步明確蜂膠屬《關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〈2002〉51號）可用于保健食品目錄中的物品，如需開發(fā)普通食品，應按有關規(guī)定程序進行食品安全評估。
5．2009年2月24日，國家衛(wèi)生部辦公廳發(fā)函（〔2009〕154號），轉(zhuǎn)請國家工商總局辦公廳、國家質(zhì)監(jiān)總局辦公廳、國家食品制劑品監(jiān)督管理局辦公室，依照職責分工，依法查處涉嫌存在違法問題的蜂膠產(chǎn)品，同時要求將查處結果上報衛(wèi)生部監(jiān)督局。該函以附件形式，同時轉(zhuǎn)發(fā)了中國蜂產(chǎn)品協(xié)會上報衛(wèi)生部的《關于當前蜂膠市場存在的安全隱患問題及建議盡快加強規(guī)范管理的報告》。
6．2009年3月24日國家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)出國質(zhì)檢食監(jiān)函（2009）127號《關于加強蜂膠產(chǎn)品規(guī)范管理意見的復函》，就中國蜂產(chǎn)品協(xié)會上報給國家質(zhì)監(jiān)總局《關于當前蜂膠產(chǎn)品市場存在的安全隱患問題及建議盡快加強規(guī)范管理的報告》給予的回復。復函明確，普通食品的 QS認證不包括蜂膠產(chǎn)品。再次強調(diào)，將蜂膠產(chǎn)品作為普通食品，這明顯違反了保健食品管理的相關規(guī)定。表示，為防止食品生產(chǎn)企業(yè)將蜂膠作為普通食品生產(chǎn)銷售，將組織修改相應的市場準入細則，逐一清理發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證。
7．2009年8月6日衛(wèi)生部批復上海市食品制劑品監(jiān)督管理局，強調(diào)保健食品目前不得作為普通食品原料使用。
按照《衛(wèi)生部關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）的規(guī)定，如蜂膠等原料屬于《可用于保健食品的物品名單》、蝙蝠蛾擬青霉屬于《可用于保健食品的真菌菌種名單》。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心經(jīng)研究認為，《可用于保健食品的物品名單》、《可用于保健食品的真菌菌種名單》所列品種僅限用于保健食品。未經(jīng)安全性評價證明其食用安全性的，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營。
8．2009年8月11日《衛(wèi)生部辦公廳關于商請做好蜂膠產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的函》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〈2009〉 709號），致函工商總局、質(zhì)檢總局辦公廳，食品制劑品監(jiān)管局辦公室，“再次重申蜂膠產(chǎn)品納入保健食品管理，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營”；并請主管各部門“依據(jù)職責分工，依法做好蜂膠產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和進出口的監(jiān)督管理工作”。
9．2009年8月31日國家質(zhì)檢總局發(fā)出《關于發(fā)布蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）修改單的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)函〔2009〕588號），要求各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局，“根據(jù)衛(wèi)生部《關于‘黃芪’等物品不得作為普通食品原料使用的批復》（衛(wèi)監(jiān)督函〔2007〕274號）和《可用于保健食品的物品名單》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）規(guī)定，蜂膠產(chǎn)品應做為保健食品管理，食品生產(chǎn)許可證不再包括此類產(chǎn)品。國家質(zhì)檢總局組織有關專家對《蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）》作了相應修改。現(xiàn)將修改單發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行并對蜂膠產(chǎn)品食品生產(chǎn)許可證進行清理，撤回蜂膠產(chǎn)品食品生產(chǎn)許可證”。同時，對《蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）》進行了修改，將有關蜂膠的內(nèi)容一并刪除。
10．《中華人民共和國食品安全法》有關規(guī)定：
第二十八條規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。
第四十六條規(guī)定：食品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
第五十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加制劑品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中制劑材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中制劑材的物質(zhì)的目錄由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布。
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